นโยบาย One Belt One Road ช่วยส่งออกแผ่นแมกนีเซียมอัลลอยด์ของเราไปยังยุโรป

เมื่อวันที่ 28 มีนาคม หน่วยงานวางแผนเศรษฐกิจชั้นนำของจีน คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ (NDRC) ได้ออกแผนปฏิบัติการฉบับใหม่ซึ่งระบุรายละเอียดสำคัญของโครงการริเริ่ม "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ของปักกิ่งประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน ทำให้โครงการนี้เป็นหัวใจสำคัญของทั้งนโยบายต่างประเทศและยุทธศาสตร์เศรษฐกิจภายในประเทศในขั้นต้นเรียกว่าเป็นเครือข่ายของโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับภูมิภาค รุ่นล่าสุดนี้ระบุว่าขอบเขตของความคิดริเริ่ม "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ยังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่อง และจะรวมถึงการส่งเสริมการประสานงานนโยบายที่ปรับปรุงทั่วทั้งทวีปเอเชีย การรวมกลุ่มทางการเงิน การเปิดเสรีการค้า และ การเชื่อมต่อระหว่างบุคคลความพยายามของจีนในการดำเนินการตามความคิดริเริ่มนี้มีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบสำคัญต่อสถาปัตยกรรมเศรษฐกิจของภูมิภาค ไม่ว่าจะเป็นรูปแบบการค้า การลงทุน การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในภูมิภาค และในทางกลับกันก็ส่งผลกระทบเชิงกลยุทธ์ต่อจีน สหรัฐอเมริกา และมหาอำนาจอื่นๆ

คำถามที่ 1: “หนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง” คืออะไร และในแผนใหม่มีอะไรบ้าง

A1: "แถบเศรษฐกิจเส้นทางสายไหม" และ "เส้นทางสายไหมทางทะเลแห่งศตวรรษที่ 21" เป็นความคิดริเริ่มที่ริเริ่มโดย Xi ในฤดูใบไม้ร่วงปี 2013 ระหว่างการเยือนคาซัคสถานและอินโดนีเซียตามลำดับแผนเหล่านี้คาดว่าจะมีบทบาทสำคัญในแผนห้าปีฉบับที่ 13 ของจีน ซึ่งจะเริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี 2559 ถึง 2563 และชี้นำกลยุทธ์การลงทุนระดับชาติตลอดระยะเวลาดังกล่าว

มักเรียกรวมกันว่า "หนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง" รายละเอียดที่สื่ออย่างเป็นทางการของจีนเปิดเผยจนถึงขณะนี้ ระบุว่า "เข็มขัด" เป็นเครือข่ายที่วางแผนไว้สำหรับเส้นทางบนบกและทางรถไฟ ท่อส่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ และโครงการโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ ที่ จะขยายจากซีอานในภาคกลางของจีน ผ่านเอเชียกลาง และในที่สุดก็ไปถึงมอสโก รอตเตอร์ดัม และเวนิส"ถนน" อาจตั้งชื่ออย่างเชื่องช้าว่า "ถนน" เทียบเท่ากับการเดินเรือ: เครือข่ายท่าเรือที่วางแผนไว้และโครงการโครงสร้างพื้นฐานชายฝั่งอื่น ๆ ที่มีแผนที่จากเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ไปยังแอฟริกาตะวันออกและทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตอนเหนือ

แผนหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางใหม่ซึ่งร่วมกันเผยแพร่โดย NDRC และกระทรวงการต่างประเทศและการพาณิชย์ เน้นว่าขอบเขตของความคิดริเริ่มจะขยายออกไปได้ดีกว่าการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานนอกจากนี้ โปรแกรมดังกล่าวยังรวมถึงความพยายามในการส่งเสริมการรวมกลุ่มทางการเงินและการใช้เงินหยวนของต่างประเทศให้มากขึ้น สร้าง "เส้นทางสายไหมข้อมูล" ที่เชื่อมโยงเครือข่ายเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารระดับภูมิภาค และอุปสรรคที่ต่ำกว่าสำหรับการค้าและการลงทุนข้ามพรมแดนในภูมิภาค ได้แก่ ความคิดริเริ่มอื่น ๆสถาบันระดับภูมิภาคแห่งใหม่ เช่น ธนาคารเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานแห่งเอเชีย (AIIB) และกองทุนเส้นทางสายไหมใหม่ (NSRF) ก็ได้รับการออกแบบมาส่วนหนึ่งเพื่อเสริมและสนับสนุนการพัฒนาของโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

แผนดังกล่าวยังโดดเด่นในเรื่องการผสมผสานภาษาทางการทูตจีนแบบดั้งเดิม (เช่น การเน้นย้ำอธิปไตยและการไม่แทรกแซง) ควบคู่ไปกับการใช้วาทศิลป์ที่เน้นเรื่องการยึดมั่นในมาตรฐานระดับสูงและบรรทัดฐานสากล และบทบาท "ชี้ขาด" ของตลาดและอุตสาหกรรมในการขับเคลื่อนความคิดริเริ่มสิ่งนี้สะท้อนถึงคำมั่นสัญญาของผู้นำจีนที่งานประชุม Third Plenum เดือนพฤศจิกายน 2556 ที่จะ “ให้ตลาดมีบทบาทชี้ขาดในการจัดสรรทรัพยากร” แต่ยังคงต้องจับตาดูว่ากลไกตลาดและการพิจารณาทางการค้าจะมีบทบาทสำคัญในการขับเคลื่อนหรือไม่ เส้นทางสายไหมใหม่ไปข้างหน้า

Q2: ปักกิ่งพยายามทำอะไรให้สำเร็จด้วยความคิดริเริ่มนี้

A2: มีตัวขับเคลื่อนทางเศรษฐกิจและภูมิศาสตร์การเมืองที่สำคัญของความคิดริเริ่ม แม้ว่าปักกิ่งจะให้ความสำคัญกับอดีตมากกว่าในปัจจุบันเนื่องจากความท้าทายทางเศรษฐกิจในประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้นำจีนกำลังดิ้นรนในการจัดการการเปลี่ยนแปลงที่ยากลำบากไปสู่ ​​"ความปกติใหม่" ของการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ช้าลงและยั่งยืนมากขึ้นโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่เสนอให้เป็นส่วนหนึ่งของแผนริเริ่มหนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง ซึ่งหลายโครงการจะดำเนินการผ่านภูมิภาคที่ยากจนที่สุดและมีการพัฒนาน้อยที่สุดของจีน อาจเป็นตัวกระตุ้นเพื่อช่วยรองรับผลกระทบจากการชะลอตัวที่ลึกลงไปนี้ปักกิ่งยังหวังด้วยว่า การปรับปรุงการเชื่อมโยงระหว่างจังหวัดทางใต้และทางตะวันตกที่ด้อยพัฒนา ชายฝั่งที่ร่ำรวยยิ่งขึ้น และประเทศต่างๆ ตามแนวชายแดน โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางจะปรับปรุงการบูรณาการทางเศรษฐกิจภายในของจีนและความสามารถในการแข่งขัน และกระตุ้นการเติบโตที่สมดุลในระดับภูมิภาคมากขึ้นนอกจากนี้ การก่อสร้างยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อช่วยใช้ประโยชน์จากกำลังการผลิตส่วนเกินทางอุตสาหกรรมของจีนอย่างมหาศาล และช่วยให้สินค้าจีนเข้าสู่ตลาดในภูมิภาคได้ง่ายขึ้นในช่วงเวลาที่รัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่จำนวนมากกำลังดิ้นรนเพื่อดำรงชีวิตและธนาคารต่างๆ ติดอยู่ในวัฏจักรของการหมุนเวียนข้ามพอร์ตสินเชื่อที่มีแนวโน้มเติบโตอย่างต่อเนื่องและมีศักยภาพน้อยลง โครงการต่างๆ ที่ประกอบเป็นหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางสามารถให้การช่วยชีวิตที่สำคัญและ ทำหน้าที่เป็นเครื่องมืออุปถัมภ์ที่มีประโยชน์สำหรับการชดเชยผลประโยชน์ที่ได้รับซึ่งถูกคุกคามโดยความพยายามในการดำเนินการปฏิรูปเชิงตลาด

ด้านนโยบายต่างประเทศ Belt and Road สะท้อนให้เห็นถึงลำดับความสำคัญหลายประการที่ Xi Jinping ระบุไว้ในที่ประชุมใหญ่ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนเกี่ยวกับการต่างประเทศที่จัดขึ้นเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้วสิ่งเหล่านี้รวมถึงการมุ่งเน้นที่การปรับปรุงการทูตกับรัฐเพื่อนบ้านและการใช้เศรษฐศาสตร์เชิงกลยุทธ์มากขึ้นซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของชุดเครื่องมือทางการทูตโดยรวมของจีนท่ามกลางฉากหลังของ "ช่องว่างโครงสร้างพื้นฐาน" ระดับภูมิภาคที่ประเมินไว้เป็นล้านล้านดอลลาร์ การริเริ่มดังกล่าวเน้นย้ำถึงทรัพยากรจำนวนมหาศาลและกำลังเติบโตของจีน และจะจัดหาแครอททางการเงินที่สำคัญเพื่อจูงใจรัฐบาลในเอเชียให้ร่วมมือกับปักกิ่งให้มากขึ้นในระยะกลางถึงระยะยาว การดำเนินการที่ประสบความสำเร็จของความคิดริเริ่มสามารถช่วยให้เกิดการบูรณาการทางเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ส่งเสริมการค้าข้ามพรมแดนและกระแสการเงินระหว่างประเทศในยูเรเซียและโลกภายนอก และส่งเสริมรูปแบบการค้า การลงทุน และโครงสร้างพื้นฐานที่เน้นจีนเป็นศูนย์กลางสิ่งนี้จะตอกย้ำความสำคัญของจีนในฐานะหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจสำหรับประเทศเพื่อนบ้าน และอาจช่วยยกระดับอำนาจทางการทูตของปักกิ่งในภูมิภาคนี้การลงทุนที่เพิ่มขึ้นในด้านพลังงานและทรัพยากรแร่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเอเชียกลาง อาจช่วยลดการพึ่งพาสินค้าโภคภัณฑ์ที่นำเข้าจากต่างประเทศของจีนได้ ซึ่งรวมถึงน้ำมันที่เดินทางผ่านช่องแคบมะละกา

Q3: ความคิดริเริ่มนี้เกี่ยวข้องกับเขตการค้าเสรีหรือการสร้างสถาบันระหว่างประเทศประเภทอื่นหรือไม่?

A3: ไม่ เห็นได้ชัดว่าไม่ใช่เขตการค้าเสรีระดับภูมิภาค และไม่เกี่ยวข้องกับข้อตกลงระหว่างรัฐและรัฐที่มีผลผูกพันในทางกลับกัน จีนให้คำปฏิญาณว่าจะใช้ทรัพยากรทางเศรษฐกิจและทักษะทางการทูตเพื่อส่งเสริมการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาเศรษฐกิจที่เชื่อมโยงจีนกับส่วนที่เหลือของเอเชียและยุโรปอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้นในเรื่องนี้ มันสะท้อนให้เห็นถึงความชอบของจีนที่จะหลีกเลี่ยงหากเป็นไปได้ สนธิสัญญาที่เป็นทางการด้วยข้อกำหนดการปฏิบัติตามที่วัดได้ เพื่อสนับสนุนการจัดการที่เป็นทางการน้อยกว่า ซึ่งให้ความยืดหยุ่นและอนุญาตให้จีนเพิ่มทักษะทางเศรษฐกิจและการเมืองได้สูงสุด

Q4: ผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นกับเอเชียมีอะไรบ้าง?

A4: “หนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง” ได้รับการขนานนามว่าเป็นแผนมาร์แชลฉบับของจีน การเปรียบเทียบที่ปักกิ่งพยายามมองข้ามว่าถูกส่งไปโดยแฝงไปด้วยแนวภูมิรัฐศาสตร์ที่อ้างว่าไม่มีอยู่ในความคิดริเริ่ม

นอกเหนือจากแรงจูงใจแล้ว ความคิดริเริ่มดังกล่าวยังเป็นภาพประกอบอันทรงพลังของศักยภาพที่เพิ่มขึ้นของจีนและอิทธิพลทางเศรษฐกิจ และความตั้งใจของฝ่ายบริหารของ Xi ที่จะปรับใช้พวกเขาในต่างประเทศการดำเนินการอย่างเหมาะสม โครงการต่างๆ ที่ประกอบด้วย Belt and Road สามารถช่วยส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ การพัฒนา และการบูรณาการในระดับภูมิภาคตามรายงานของธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเอเชีย มี "ช่องว่าง" ประจำปีระหว่างอุปสงค์และอุปทานสำหรับการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานในเอเชียที่มีมูลค่า 8 แสนล้านดอลลาร์เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานเป็นหัวใจของแผนริเริ่มหนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง จึงมีพื้นที่สำหรับความคิดริเริ่มที่จะมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ในสถาปัตยกรรมเศรษฐกิจระดับภูมิภาคนอกจากนี้ หากสิ่งนี้นำไปสู่การเติบโตที่ยั่งยืนและครอบคลุมมากขึ้น ก็สามารถช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับสถาบันทางการเมืองในภูมิภาค และลดแรงจูงใจและโอกาสสำหรับขบวนการก่อการร้าย

Q5: อะไรคือความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น?

A5: การดำเนินโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางจะก่อให้เกิดความเสี่ยงและความท้าทายที่สำคัญสำหรับจีนและประเทศเพื่อนบ้านความยากลำบากในอดีตของปักกิ่งในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานในต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านข้อตกลงระดับทวิภาคี ชี้ให้เห็นว่าโครงการที่เสนอหลายโครงการอาจจบลงที่มากกว่าชุดของบุญด็อกเกิลราคาแพงเพียงเล็กน้อยด้วยประวัติที่ย่ำแย่ของบริษัทก่อสร้างของจีนที่ดำเนินงานในต่างประเทศ (รวมถึงการทารุณกรรมแรงงานในท้องถิ่นบ่อยครั้ง) การเพิ่มขึ้นอย่างมากของกิจกรรมภายนอกของพวกเขาจะเพิ่มความเสี่ยงที่จะเกิดความเสียหายทางการเมืองที่อาจส่งผลเสียต่อภาพลักษณ์ของปักกิ่งหรือนำไปสู่ความไม่มั่นคงในประเทศเจ้าบ้าน - โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากความพยายามไม่ก่อให้เกิดประโยชน์ที่ยั่งยืนแก่เศรษฐกิจในท้องถิ่นการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่ได้รับการปรับปรุงอาจเพิ่มโอกาสที่ผลที่ตามมาจากความประพฤติที่ไม่ดีในต่างประเทศในการหาทางกลับไปยังประเทศจีน

ความเสี่ยงอีกประการหนึ่งคือ หลายประเทศในเอเชียและต่างประเทศ (รวมถึงสหรัฐอเมริกา) มีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบทางภูมิรัฐศาสตร์ของโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางแม้ว่าปักกิ่งจะพยายามบรรเทาความกังวลเหล่านี้ในแผนล่าสุด โดยเน้นย้ำถึงศักยภาพ "win-win" ของความคิดริเริ่ม ความพยายามของปักกิ่งจะมีผลกระทบต่อนโยบายต่างประเทศที่สำคัญสำหรับผู้เล่นระดับภูมิภาคที่สำคัญจำนวนหนึ่ง รวมทั้งญี่ปุ่น อินเดีย และรัสเซียมอสโกมีความกังวลเกี่ยวกับความคิดริเริ่มในการแปลอิทธิพลของจีนที่เพิ่มขึ้นในเอเชียกลาง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มองมายาวนานว่าอยู่ในขอบเขตของอิทธิพลและการแข่งขันระหว่างจีน-รัสเซียทวีความรุนแรงขึ้นอย่างเห็นได้ชัดในช่วงหลังขณะเดียวกัน อินเดียตื่นตระหนกเป็นพิเศษจากการลงทุนของจีนในศรีลังกา ซึ่งนิวเดลีมองว่าเป็นส่วนหนึ่งของสวนหลังบ้าน

ดังนั้นจึงมีความเสี่ยงที่ชัดเจนว่าความพยายามของปักกิ่งไม่ว่าจะโดยเจตนาดีหรือไม่ก็ตาม จะยิ่งเพิ่มความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ในภูมิภาคที่ตึงเครียดอยู่แล้วนอกจากนี้ยังมีผลกระทบด้านความปลอดภัยโดยตรงของโครงการอีกด้วยโดยเฉพาะอย่างยิ่งเส้นทางสายไหมทางทะเลมีแนวโน้มที่จะขยายขีดความสามารถของจีนในการคาดการณ์พลังทางทะเลที่กำลังเติบโตในต่างประเทศ ในขณะที่การมีส่วนร่วมของจีนที่เพิ่มขึ้นในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศระดับภูมิภาคอาจสร้างช่องทางใหม่ให้ปักกิ่งใช้อิทธิพลในภูมิภาคนี้

อีกทางหนึ่ง มีโอกาสมากมายที่แผนอันสูงส่งเหล่านี้จะไม่บรรลุผลกลยุทธ์การพัฒนาของจีนในการ "สร้างมันและพวกเขาจะมา" ได้ประสบปัญหาที่บ้านแล้วหากสิ่งเดียวกันนี้เกิดขึ้นในต่างประเทศ อาจไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดกระแสต่อต้านทางการเมืองต่อจีนเท่านั้น แต่ความล้มเหลวของผู้กู้ในการชำระคืนเงินกู้ หรือการที่ธุรกิจไม่สามารถชดใช้เงินลงทุนของตนได้อาจจบลงด้วยการสร้างความเครียดเพิ่มเติมต่อเศรษฐกิจจีนแทนที่จะช่วยให้ผ่อนคลายเล็กน้อย การชะลอตัวลงลึก